“预计‘十五五’能源重点项目和新业态投资保持稳步增长态势，总规模超过20万亿元。”6月26日，在国新办新闻发布会上，国家能源局局长王宏志在介绍“十五五”期间新型能源体系建设的规划时，给出了这样的一个数字。25日晚，国家发展改革委、国家能源局印发了《新型能源体系建设“十五五”规划》（下称《规划》），提出2030年初步建成清洁低碳安全高效的新型能源体系的目标。
截至“十四五”末期，中国非化石能源消费占比已经达到21.7%，面向“双碳”目标，“十五五”将是实现碳达峰目标的决胜期，中国提出“十五五”时期实施非化石能源“十年倍增”行动及非化石能源消费占比25%的目标。在《规划》中，也将五年内能源综合生产能力从51.3亿吨标准煤增长到58亿吨标准煤、非化石能源消费比重从21.7%增长到25%、单位发电量碳排放下降大于10%作为约束性指标，而非化石能源发电量比重增长至50%、电能占终端能源消费比重增长至35%等作为预期性指标。
厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强向《华夏时报》记者表示，在“双碳”目标的约束下，由于水电核电建设周期长，“非化石能源发电量占比50%”很大程度上意味着风电光伏增长必须满足能源消费增量，这也给这些行业提出了很高的挑战。与此同时，非化石能源规模的增加对电网很大的消纳能力形成很大的考验，更需要通过做大储能规模来降低成本，这也是新型能源体系的核心问题之一。
五年投资总规模超20万亿元
根据《规划》，未来五年中国2030年初步建成清洁低碳安全高效的新型能源体系。具体目标包括，能源综合生产能力达到58 亿吨标准煤，电力系统互补互济和安全韧性水平全面提升，能源进口多元可控；煤炭和石油消费达峰，非化石能源消费比重达到25%，风电和太阳能发电装机比重超过50%、成为电力装机主体，非化石能源发电量比重达到50%、成为电量主体；坚强韧性、绿色低碳、集成融合、智能高效的新型能源基础设施体系加快建设，新型电力系统初步建成；能源产业链关键技术装备实现总体自主可控，迈入世界能源科技创新国家前列；适应新型能源体系的市场和价格机制加快健全，全国统一电力市场体系基本建成。
王宏志在会上向包括《华夏时报》记者在内的媒体指出，为实现上述目标，一方面要强化空间布局统筹优化，要聚焦非化石能源规模化发展，打造“四基地+分布式”五大增长板块。聚焦巩固化石能源生产基础，明确重点建设鄂尔多斯盆地等油气战略保障基地，优化建设五大煤炭生产基地。聚焦骨干通道布局优化，加强西电东送、西气东输等能源输送“大动脉”建设；另一方面要强化体系建设战略协同，构建先进适配的新型能源基础设施体系、绿色低碳的能源消费体系、自立自强的能源科技创新体系。
此外，还要强化工程项目带动支撑。具体来说主要分为三类：一类是用于强化能源安全保障的项目，主要包括油气、煤炭、支撑性电源和煤制油气等，是能源保供的基本盘，五年总投资规模比“十四五”增长10%以上；一类是用于推进绿色低碳转型的项目，主要是实施非化石能源十年倍增行动，电源侧突出新能源主体地位，电网侧主要建设跨省区输电通道、省间电力互济工程、电网主网架、配电网和智能微电网，“十五五”电网投资比“十四五”增长30%以上；还有一类是用于推进新质生产力发展的项目，“十五五”整体投资规模将超过2万亿元，包括布局一批绿色氢氨醇生产基地项目，拓展多用户绿电直连场景，建设包括新型储能、综合能源服务、虚拟电厂、算电协同等新产业新业态项目。
新型储能发展任重道远
6月25日，国家能源局发布1—5月份全国电力统计数据，显示截至5月底，全国累计发电装机容量40.1亿千瓦，同比增长11.0%。其中，太阳能发电装机容量12.6亿千瓦，同比增长16.3%；风电装机容量6.6亿千瓦，同比增长17.0%。这也意味着，仅仅过去了5个月，我国电力装机规模已经从2025年年底的38.9亿千瓦增长到超过40亿千瓦。
“新型能源体系最重要的核心问题是新型能源基础设施，而新型能源基础设施的核心是储能的问题。”林伯强认为，从这些指标的完成难度看，装机指标是其中较容易完成的。石油消费达峰目前看来不难实现，因为今年5月电动汽车渗透率已经超过60%，但煤炭要达峰，这个重担就落在了风电光伏等非化石能源的增量上。随着风电光伏产能的不断增长，消纳能力问题逐渐突出。只有通过规模经济把储能的成本降下来，才能打通体系的堵点。
国家能源局新闻发言人、副局长万劲松在会上回应“十五五”期间煤化工项目投资的问题时指出，火电仍然是目前各国保障电力系统安全稳定的基石。像欧美国家主要是靠燃气发电来支撑调节，中国因为自身能源禀赋，主要是靠煤电来调节。近年来，中国新能源发展成就举世瞩目，贡献了全球新增风电光伏装机的一半以上，背后离不开火电提供的灵活调节能力。“十五五”时期，为支撑新能源快速发展和保障用能需要，还要继续发挥煤电的作用。一方面要更大力度发展非化石能源，加快提升新能源的安全可靠替代能力，大力发展新型储能等新的调节能力，尽可能降低对化石能源的依赖；另一方面对化石能源，要做到少而稳，按照系统最低需要来科学合理部署化石能源的开发利用。
记者注意到，《规划》也对新型储能的发展进行了部署。要求大力发展新型储能，加力发展长时储能，鼓励多种储能技术路线发展，拓展新型储能在电源协同运行、电网稳定支撑及微电网、虚拟电厂等领域应用，并明确2030年抽水蓄能装机要达到1.6亿千瓦左右，新型储能装机达到3亿千瓦。
